山东省人民当局安全出产委员会关于规范和加强安全出产培训查核工作的领导定见

鲁安发〔2022〕6 号

各市人民当局安委会、省有关部门：

为进一步规范和加强全省安全出产培训工作，改进培训方式，提高培训

质量，严格培训查核，凭据《安全出产法》《山东省安全出产条例》《国务

院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》蹬仔关划定，结合我省现实，

提出以下定见。

一、领导思想和工作指标

1. 总体要求。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯

彻习近平总书记关于安全出产沉要论说，当真落实省委、省当局关于安全培

训工作要求，牢固设置“培训不到位是沉大安全隐患”的意识，以落实企业

全员安全培训主体责任为沉点，督促各级各有关部门依法推广部门监管和属

地治理责任，健全美满安全培训查核系统，切实规范安全培训查核秩序，着

力提升安全培训查核尺度，提高推动执行全覆盖、多大局、高质量的安全培

训，提高从业人员安全意识、安全技术，保险安全出产局势持续不变好转。

2.工作指标。从业人员全员培训、全员建档，覆盖全行业、全领域、全链条、

全岗位，覆盖所有单元的所有有关人员。企业重要掌管人、安全总监、安全

出产治理人员安全出产知识和治理能力查核合格率 100%，特种作业人员持

证上岗率 100%，企业从业人员全员安全出产培训和考试合格率 100%，沉点

危险作业有关人员专项教育培训覆盖率 100%。

二、强化落实企业安全出产培训主体责任

 3. 明确职责，规范造度。企业是安全出产培训的主体，重要掌管人是

第一责任人。严格落实安全出产主体责任，明确安全出产培训的治理部门和

掌管人及其职责，明确工作内容和运行法式，造订具体的治理造度。平台经

济等新兴行业、领域的出产经营单元该当依法成立健全对从业人员安全出产

培训的造度。不具备培训前提的企业能够委托具备安全出产培训前提的高档

院校、职业和技工院校、中介服务等第三方安全出产培训从业单元提供专业

培训，保障安全出产培训的责任仍由本单元掌管。

4. 分专业、分档次、分类别、分岗位组织培训。凭据司法律规规章和

尺度划定，加强企业全员安全出产培训工作造度化建设。高危行业企业重要

掌管人、安全总监、安全出产治理人员该当由主管的负有安全出产监督治理

职责的部门对其安全出产知识和治理能力查核合格。特种作业人员必须依照

国度有关划定经专门的安全作业培训，获得相应资格，方可上岗。有效落实

新入厂等人员安全教育培训造度。对企业内从业人员分专业、分档次、分类

别、分岗位定期鉴别安全出产培训需要，造订安全出产培训打算并组织执行，

全面落实常态化全员培训，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位，覆盖

到所有单元的所有有关人员，提升每幼我的安全意识、安全技术。

5. 切实保险安全出产培训经费。各类出产经营单元必须成立安全出产

培训经费保险机造。凭据国度划定提取安全出产用度的企业，要从安全出产

用度中专门列支用于安全出产培训所需的专项经费
；其他出产经营单元要从

提取的职工教育经费中，专门列支安全出产培训专项经费。严禁出产经营单

位及第三方机构以任何名义向从业人员收取安全培训用度。

6. 提高企业内训能力。各行业主管部门、负有安全出产监督治理职责

的部门要督促有前提的企业造订内训师行列建设打算并组织执行。高危行业

企业、其他规模以上企业要成立经过专业培训并具备相应能力的安全出产内

训师行列。其中，高危行业企业建设比例不低于职工总数的千分之五，通常

不少于 3 人
；其他规模以上企业建设比例不低于职工总数的千分之三。有条

件的企业应建设必须的培训设备设施和培训场所。大力奉行师傅带徒弟、手

指口述岗位实训等卓有成效的内训机造。激励煤矿、非煤矿山、交通运输、

构筑施工、海洋渔业、冶金企业和危险物品的出产、经营、贮存、装卸、运

输单元要成立实训场地，实现特种作业人员和沉点岗位人员实操培训全覆盖、

常态化。激励企业自建培训机构或结合办学、利用互联网等发展安全出产培

训，加强系统性内训。

7. 加强安全出产培训过程管控。企业要按打算执行培训，如实纪录培

训功夫、课程内容、参与人员、学时以及查核了局等情况，成立美满一企一

册、一人一档，明确专人治理。造订有效的培训成效评价尺度，定期发展培

训成效评价。

8. 规范提升第三方安全出产培训从业单元的培训质量。安全出产培训

从业单元要严格依照有关司律例章、尺度文件的划定，配齐配强治理人员、

师资行列，建设健全培训场地、配套设备设施，培训过程、培训质量满足考

评尺度，规范提升办学水平和培训质量。支持激励高档学堂、职业院校、技

工院校等发展安全培训。

三、健全美满安全出产培训查核系统

9.加强考试考务治理。掌管特种作业人员和危险物品的出产、经营、贮存、

装卸单元以及矿山、金属冶炼、构筑施工、运输单元重要掌管人、安全总监、

安全出产治理人员安全出产查核的部门，要加强考试考务治理工作，明确承

？际怨ぷ鞯幕，落实必要的考务人员、设备设施和场地场所等，有关经

费由同级财政予以保险。各级承？际怨ぷ鞯幕挂细衤涫蛋踩霾嘌

的查核工作职责，形成规范有序、运行高效的查核系统。

10. 加强监考和考评人员行列建设。激励行业主管部门、负有安全出产

监督治理职责的部门组建全省安全出产查核监考人员、考评人员行列，定期

组织培训，提高业务能力。高危行业出产经营单元重要掌管人、安全总监、

安全出产治理人员查核和特种作业人员考试尝试回避造度，随机抽选监考和

考评人员。

11. 合理布局考试点。省、市级主管部门要依照“统一规划、合理布局、

规范尺度、高效便民、考培分离”的准则，科学合理布设考试点，考试点不

得发展安全培训业务。各市有关主管部门要两全辖区内实操考试场地建设，

增长当局资金投入，成立综合性实操考试基地，配齐实操设备，确保实操考

试规范运行。资金投入大、参与人数少、受地域限度的部门特种作业工种人

员报名考试可跨市选择考试点。

12. 加强考试过程监管。加强考试过程治理，全程监控，加强巡视。强

化人员身份查对，杜绝替考。激励成立全省统一监考平台，严格考风考纪。

造订安全出产培训查核造度，美满考试造度流程，规范考试档案治理，杜绝

考试缝隙。

四、加快推动安全出产培训信息化建设

13. 积极推广“互联网 + 培训”平台。激励各行业主管部门、负有安全

出产监督治理职责的部门成立美满远程教育培训进建系统，组织开发线上培

训进建课程，公开遴选资质合法、诺言优良、服务优质的在线培训平台，供

企业自主选用。企业可采取自主内训、远程教育、结合培训等多种方式相结

合发展全员培训，要通过人脸鉴别等技术对在线培训进行全过程监控，实现

线上培训的有效学时纳入培训总学时。

14. 健全美满“互联网 + 查核”平台
；褂没チ锪际，创

新培训查核方式，成立美满安全出产培训考试平台，实现理论查核全数在线

机考，推广理论、实操考试点实现全省联网，实时在线监控。各行业主管部

门、负有安全出产监督治理职责的部门要凭据行业特点，将应知应会、必学

必训内包容入考试题库，确保学真考实。

15. 创新“互联网 + 监管”模式。各级当局成立美满安全出产培训查核

云平台及大数据库，监督企业组织执行全员安全出产培训，成立一企一档、

一人一档电子档案，实现培训和查核过程可监管、可追忆、可共享。通过平

台发展网上培训查核智能放哨，对企业培训打算造订、组织执行情况和培训

从业单元、考试机构的培训考试情况进行动态监测，并定期分析和传递。

五、加强部门监管和属地治理责任

16. 切实推广安全出产培训治理职责。各级当局要高度器沉企业安全生

产培训工作，纳入安全出产总体规划。各行业主管部门、各级负有安全出产

监督治理职责的部门要依照职责分工监督领导企业安全出产培训工作，明确

有关机构和人员承担具体职责，确保企业安全出产培训工作有人抓、有人管。

17. 全面加强安全出产培训基础保险能力建设。省级负有安全出产监督

治理职责的部门要把握本行业领域企业安全出产培训情况。结合现实，有条

件的统一造订培训纲领、考试尺度，开发教材、题库并定期订正。分行业领

域成立安全出产培训专家库，编写企业职工安全出产应知应会汇本，涵盖安

全出产操作规程、典型风险隐患、应急措置措施、自救互救逃生技术等必学

必训内容。成立出产安全变乱案例库并当令更新，拔取典型案例造作警示教

育片，发展针对性警示教育。推动安全出产培训考试基地建设，激励建设现

代实操、情景仿照和履历式培训考试基地。

18. 疏导规范安全出产培训市场秩序。省级当局或省级主管部门要明确

安全出产培训从业单元根基前提，造订安全出产培训质量考评尺度，规范安

全出产培训行为，提升安全出产培训从业单元办学水平。健全美满安全出产

培训质量考评机造，定期组织安全出产培训从业单元进行考评。强化事中事

后监管，持续整顿、规范、提升安全出产培训从业单元培训行为。

六、严格安全出产培训监管法律和责任查究

19. 加大安全出产培训监管法律力度。负有监管法律职责的各级各有关

部门要将安全出产培训纳入监管查抄工作，每年发展安全出产培训专项法律

查抄或监督查抄，沉点查抄企业落实法定安全出产培训主体责任情况。要开

展安全出产培训抽考，逢查必考，将抽考从业人员安全出产应知应会知识特

别是岗位风险点及有效管控措施作为法律查抄、监督查抄的沉要伎俩。

20. 端庄安全出产培训责任查究。对各项监督查抄中发现的问题，依法

依规从严从沉处置，处置情况按划定向社会公开。查抄中发显祗业安全出产

培训责任落实不到位、有关人员应持证未持证、从业人员未经培训合格上岗

作业，尤其是假培训、不培训、抽考不合格的，责令企业当即终场违法行为，

期限更正，有关人员一律先离岗，培训合格后或获得相应资格再上岗，并依

法对企业及有关责任人依法重办，直至企业停产整顿和关关。坚定进攻违法

违规获得特种作业操作证和持假证上岗行为，涉嫌造假的有关人员移送公安

机关，组成犯罪的，依法查究刑事责任。对因由于未培训、假培训或者未持

证上岗人员的直接责任引发沉特大变乱的，地点企业重要掌管人平生不得担

任本行业出产经营单元的重要掌管人。对不具备安全出产培训前提发展培训

业务或有其它违法违规行为的从业单元，已经发现，责令期限更正并凭据有

关划定从沉处罚
；逾期未整改或者经整改仍不具备前提的，一律不得从事安

全出产培训活动。

司法、行政律例或规章还有划定的，遵循其划定
；2019 年印发的《关

于切实加强和改进企业安全出产培训及查核工作的定见》（鲁安发〔2019〕

25 号）同时废止。

山东省人民当局安全出产委员会

2022 年 3 月 28 日